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安徽快三玩法 吾国壮大生产力布局的历史沿革与“十四五”时期优化策略
安徽快三玩法 吾国壮大生产力布局的历史沿革与“十四五”时期优化策略
浏览:188 发布日期:2020-08-04

中国网/中国发展门户网讯 生产力布局即听命地域进走社会生产机关,是当局根据社会经济发展的总体战略和现在的进走区域统筹的主要方法。党的十八届三中全会决议清晰,促进壮大经济结构协和和生产力布局优化是宏不都雅调控的主要义务之一;习近平总书记在《推动形成上风互补高质量发展的区域经济布局》一文中也指出,“新中国成立后,吾国生产力布局经历过几次壮大调整。……下一步,吾们还要钻研黄河流域生态珍惜和高质量发展题目”。“十四五”时期行为吾国迈向第二个百年现在的的关键基石,必要在新的国内外发展形势下,对壮大生产力布局进走中永远的战略性思考,撑持吾国形成上风互补、高质量发展的区域经济布局和更高层次的盛开型经济新格局。

生产力布局的主要理论基础

生产力布局曾是苏联为挑高社会生产效果,解决矿产资源与工业生产能力空间分布不匹配、不屈衡题目而采取的主要举措。尽管往往被认为具有计划经济色彩,但是重新注视其形成的理论基础,照样对于市场经济条件下壮大生产力布局的优化和调整具有主要借鉴意义。

做事地域分工理论

亚当·斯密分工理论认为分工和专科化能够隐微升迁做事生产效果,进而带来经济的发展。马克思在此基础上发展了做事地域分工理论,认为在家庭和氏族内部根据性别、年龄等心理特征进走分工,这栽分工随着社会一连的融相符,一连扩大到整个社会分工和产业内片面工,进而由于分歧地域资源特点等迥异,在分歧地区形成分歧的专科化生产部分,即形成了做事的地域分工。此后,有学者对分工理论进走了发展。例如:阿尔弗雷德 · 马歇尔则认为联相符走业内分歧企业集聚在一首经历内片面工能够带来外部四周经济收好;杨幼凯认为分工导致了专科化,专科化的发展扩大了分工,专科化分工才是经济添长的源泉。

然而,马克思认为做事地域分工导致的城乡别离、工农业别离对社会具有极大的损坏性,必要在生产力布局时,尽能够使大工业在空间上平衡化布局,而这一平衡发展的思维很大程度上影响了社会主义国家区域发展战略。但是,平衡布局很大程度上与制造业的空间集聚特征不相相符——工业化过程中制造业清淡荟萃在幼批区域上,经历集聚经济促进集群化发展,如美国的五大湖地区、吾国的珠三角地区等。所以,吾国区域经济学家陈栋生认为做事地域分工的核心是扬长避短、发挥比较上风,做事地域分工是区域经济发展的理论基石。

地域生产综相符体理论

地域生产综相符体是由科洛索夫斯基对苏联永远的经济区划、区域规划和大型工业企业建设实践进走总结后,挑出的以专科化为基础的综相符性生产编制。地域生产综相符体所以做事地域分工为基础,由主导生产部分、材料和燃料的基础部分、辅助生产部分、服务部分等构成,共同参与区际分工,强调区际的专科化分工和综相符体内部各部分间及其与周边区域交通运输条件、当然条件、社会经济环境的严密有关。尽管一些学者从区域规划的角度,认为地域生产综相符体与新区域主义在强调专科化生产、企业间有关、当局作用等方面较为相通,但是笔者倾向于认为其与地区性产业集群的概念更为挨近,或者与外部性导致的马歇尔集群相通。毕竟,地域生产综相符体更多强调的是生产过程中企业间的严密有关,而非城市间的配相符有关。

产业集群是产业链上有关企业、服务供答商和有关机构等在联相符地理空间上共同构成的生产编制,其与地域生产综相符体最大的区别在于市场机制在大企业与配套企业及有关机构配套有关过程中首关键作用安徽快三玩法,而不是当局指令性的安排企业对接。市场经济能够使生产编制具有更大的变通性和弹性安徽快三玩法,更有利于竞争机制发挥作用。例如安徽快三玩法,在市场机制下肯定程度的过剩产能有利于市场足够竞争、挑高效果;而在当局清晰生产计划安排的情况下,生产编制各企业生产有关和产品的比例是固定的,难以形成卓异劣汰的竞争机制。

梯度推移等区域发展理论

生产力布局在一连发展过程中逐步由大型工矿企业布局演变为偏重区域经济布局的区域发展战略,并经历生产力的优化布局终极实现区域平衡。有关的理论,如梯度推移理论认为技术和产业倾向于由高梯度地区(即发达地区)向中矮梯度地区(即欠发达地区)迁移,从而实现区域间的平衡发展;而反梯度推移理论则认为,答该在条件适当的不发达地区添大投资,促进地区发展,从而清除区域间的不平衡状况。然而,梯度迁移理论所描述的区域平衡并不是一个自愿的过程。一方面,由于区域当然条件、历史文化等的庞大迥异,导致区域间十足的平衡发展是难以实现的,尤其是区域间经济发展程度的平衡。另一方面,产业和技术的扩散也不是当然的发展过程。即使存在集聚不经济的状况也大多仅存在于一个大城市内部,还异国在整个区域层面展现隐微的集聚不经济;而且,随着交通可达性的一连升迁,区域间、城乡下存在一连极化的形象。从这一点来说,反梯度推移理论具有肯定意义,但是在条件不走熟的情况下,强走松散化也会支付庞大代价。

随着对区域发展规律意识的一连深化,学者们也意识到区域迥异是不走避免的,而且是永远存在的。在社会经济发展的初期阶段,荟萃式发展更有利于经济效果的升迁,也是日后促进区域协和发展的基础;同时,也发展了一些新的区域发展理论,如点-轴理论、主体功能区、区域平衡理论等。

吾国生产力布局的历史沿革

新中国成立伊首,就起师长产力布局的有关实践,总体上经历了平衡—松散—荟萃—协和 4 次壮大调整阶段,从而对吾国区域开发格局和经济格局产生了主要影响,并影响了吾国团体经济发展程度(外 1和图 1)。改革盛开以前的平衡发展和松散发展阶段,是经历大型工业企业布局直接决定生产力布局,而改革盛开以后的荟萃发展和协和发展阶段,则是经历区域政策引导生产力在国土空间上的分布。

平衡发展阶段

20 世纪 50 年代—60 年代中期,在马克思平衡发展和苏联生产力平衡布局实践的指引下,为了转折新中国成立后沿海与腹地工业失衡的状况(新中国成立初期,70% 的工业总产值、80% 的钢铁工业、80% 的纱锭及 90% 的布机都荟萃在沿海地区),综相符考虑国防坦然等因素,实走了以“156 项工程”建设为主要抓手的生产力平衡布局战略。其中,“156 项工程”(实际建设的是 150 项)主要布局在吾国东北和中西部的 18 个城市;同时,694 个限额以上工业项现在中的 472 个也位于腹地,从而为中西部奠定了卓异的工业基础。

松散发展阶段

20 世纪 60 年代中期—70 年代末,为保障国防坦然,实走了以“靠山、松散、暗藏”为主要原则的“三线建设”,推动了生产力布局的松散化。在该阶段,不光从宏不都雅尺度上重点企业和科研院所向西南、西北等“大三线”地区迁移,而且在中微不都雅尺度上也推动企业向省内挨近腹地的“幼三线”地区和城市周边偏远山区稀奇。这与“156 项工程”宏不都雅平衡但中微不都雅荟萃的布局思路迥异较大,使得生产力在空间上形成松散布局的状况。同时,“三线建设”也异国一连做事地域分工的生产力布局原则,形成了“大而全”或“幼而全”的区域经济体系。松散化的生产力布局固然对经济发展团体产生隐微的不幸影响,但是实现了保障国防坦然的战略现在的,同时对四川、重庆等片面区域发展产生了积极作用。

荟萃发展阶段

20 世纪 80—90 年代,竖立了以经济建设为中间的社会主义初级阶段基本路线,区域发展原则也随之从寻求公平向寻求效果变化。总体上实走东部优先、集聚发展的区域战略,促进生产力由松散化向荟萃化布局变化。生产力布局围绕经济建设大局,综相符考虑基本条件、发展潜力和经济基础等因素,形成了东部地区添快建设、中部地区发展能源和原材料、西部地区行为发展后备区的总体安放,促使生产力向东部地区荟萃。

协和发展阶段

21 世纪以来,尽管经济发展照样是主要现在的,但是缩短区域差距、促进区域协和发展战略被挑上日程。从 1999 年西部大开发最先,2003 年挑出东北兴旺,2006 年挑出中部地区兴首,吾国逐步形成了东部、中部、西部和东北地区“四大经济板块”,这成为吾国“十一五”“十二五”时期的区域总体战略。“十三五”时期在“四大经济板块”的基础上,添添了“一带一起”、京津冀协同发展、长江经济带和粤港澳大湾区。区域发展坚持了市场经济的基本原则,区域政策以鼓励性和声援性为主,主要经历财政迁移支付保障区域公平。生产力大体上维持了东部最高、中部和西部次之、东北地区较弱的基本格局。

从吾国生产力布局 4 次变化来望,生产力布局是服务于各时期国家总体战略现在的,着眼于 15—20 年旁边的中永远安放安排,市场机制作用下的适度空间集聚有利于国民经济的安详发展。生产力布局政策的调整使得吾国省际人均国内生产总值(GDP)程度趋同,尤其是 21 世纪以来,区域不屈衡大幅降矮。尽管 GDP 添长率与区域间不屈衡性之间有关较为复杂,但总体上表现负有关性。改革盛开以来的 GDP 添长率与泰尔指数、基尼系数①的有关性分析终局外明:GDP 添长率大约在13%—18% 时,省际差距扩大;GDP 添长率在其他区间时,区域不屈衡性降矮或维持不变(图 2)。

吾国生产力布局面临新的形势和题目

分歧时期生产力布局的变化都是在面临新的发展形势和题目时,党和国家所作出的战略性决策安放。所以,对异日发展面临的总体形势和壮大题目的研判和梳理就成为生产力布局调整的主要基础和决策依据。

“一带一起”建设将重塑吾国对外盛开和区域发展格局。随着“一带一起”建设的一连深化,吾国盛开格局将由原本的向东盛开逐步变化为向东和向西的双向盛开。添之,吾国与发达国家由产业链上、下游配相符逐步变化为产业链联相符环节的竞争,与亚洲尤其是东友邦家经贸配相符等的一连深化(2019 年东盟与吾国贸易额达到 4.43 万亿元人民币,东盟超过美国成为吾国第二大贸易友人),以及反全球化正在推动全球配相符向区域性配相符缩短等趋势,客不都雅上也促使吾国添大向西盛开的力度。双向盛开格局的形成将很大程度上转折吾国区域发展的现有格局:东部地区将不再是吾国唯一主要的对外贸易门户,而要倚赖在资金、技术、人才等方面积累的上风成为吾国与发达国家在前沿技术等四周进走竞争的主要区域;西部边境地区将行为向西、向南盛开的桥头堡,成为与中亚、东南亚及欧洲地区贸易的门户;中西部及东北地区凭借相对较矮的生产成本、卓异的产业基础、优裕的做事力和人口,成为撑持吾国参与国际竞争和对外经贸配相符的主要基石。

新时期壮大生产力的内涵必要重新注视。生产力是国家长治久镇静赓续蓬勃的基础。传统上,壮大生产力主要是指工业力,尤其是能源、冶金、化工、死板装备等国民经济发展的基础性经济部分。但是,随着社会的挺进,一方面,5G 等前沿技术将对国民经济的一切部分产生普及而深切的影响,成为一切产业发展的基础;另一方面,人在经济社会发展中发挥越来越主要的作用,人不光是幼我生产力(即个体做事)的挑供者,更是精神生产力的生产者。李斯特认为精神生产力是生产力的主要来源,由于它“生产了生产力”。所以,保障人民群多的健康也成为维系国家社会安详、撑持经济一连发展的主要保障。总体上,在新的发展时期,保障国家战略竞争坦然的高科技产业和保障国家民生坦然的有关产业无疑也答该行为吾国异日壮大生产力的主要构成片面。

现有产业体系构建导向面临产业坦然风险。改革盛开以来,吾国积极发展添工制造业,逐步成为工业门类最为齐全、供答链体系最为完善的国家。然而,永远以来形成的以来料添工、添工出口为导向的产业体系构建路径,使得制造业更添偏重于生活消耗品和工业制制品。吾国制制品出口在全球中的份额由 1980 年的 0.8% 大幅添添到 2015 年的 18.9%;近年来虽有所回落,但也维持在 17.5% 的程度上。用于生产制制品的死板装备、关键材料等产业链上游环节相对单薄。同时,在积极融入发达国家构建的全球产业体系的过程中,吾国产业发展风俗于发挥做事力等上风,经历四周经济降矮生产成本,以较为矮廉的产品价格开拓国外市场。所以,即使电子新闻等高科技产业的发展也风俗于荟萃投资于终端产品的生产环节,使得产能容易过剩,而产业发展所需的壮大设备和关键材料等发展滞后。总之,偏重产业链下游终端产品添工制造的工业体系,使得吾国产业体系坦然面临风险。

东部沿海地区异国有效发挥引导产业向中西部迁移的“二传手”作用。尽管梯度迁移理论认为产业将从高梯度的东部沿海地区逐步向中矮梯度的中西部地区迁移,从而带动中西部地区发展,但是已有的钻研认为东部沿海地区向中西部地区产业迁移的趋势并不清晰,向中西部地区迁移的意愿较矮。2000 年、2007 年和 2016 年吾国主要省份制造业发展情况对比终局外明,尽管中西部制造业做事生产率已经大幅升迁,甚至超过东部一些省份,但是产值四周来望,并异国清晰迁移的趋势(图 3)。传统认为能够凭借相对矮廉的做事力成本,逐步吸引做事浓密型产业向中西部地区迁移;但是随着交通可达性的升迁,撑持了吾国内部区域间大四周人口起伏,使得东部沿海地区获得了做事力无限供给的上风。例如,浙江省和广东省单位制造业从业人员产值已经清晰矮于中西部一些省份。添之,较好的区位、制度环境等,东部沿海地区综相符要素成本并异国隐微高于中西部地区。同时,由于东部沿海地区出口添工型的发展模式,在制制品生产过程中,关键的装备和材料都来自国外,而中西部和东北地区装备制造和材料工业等异国能够很好地融入东部地区生产体系,即东部全球价值链与国内价值链异国有效融相符,所以东部沿海地区的发展对中西部及东北地区产业发展的带行为用不强。更主要的是,倚赖市场机制和单一的地区间迁移支付能够难以解决产业发展不屈衡题目,而产业迁移等方法能更有效地解决市场最优集聚与社会最优集聚的空间迥异题目。

“十四五”时期壮大生产力布局的优化策略

壮大生产力布局是吾国改革盛开以来相对单薄的决策四周,异日要深化壮大生产力布局行为吾国制度上风的有机构成片面。要面向事关国家坦然、民生保障、区域统筹的关键四周和单薄环节,对吾国异日15—20年中永远区域发展格局做出战略性安排和安放,以撑持吾国上风互补高质量发展区域经济布局的构建和第二个百年现在的的实现。壮大生产力布局的优化,既要服务于国家发展总体战略,又要尊重吾国能矿资源富集于中西部地区、主要产能集聚于东部沿海地区实际状况;既要体面国际配相符区域化、壮大生产力内涵一连雄厚等新形势,又要针对产业体系不完善、产业格局不屈衡等壮大题目;既要发挥市场机制的变通性,又要相符理行使当局干预的主动性。

保障战略坦然,构建自立、齐全、富有竞争力的产业体系。 在发挥做事力等比较上风形成的以融入全球产业体系为导向的出口添工型产业体系基础上,把产业链的基础端、先导端、关键单薄环节以及面向国家坦然和民生保障等行为重点四周;竖立以自立、完善、确保国家战略坦然的当代产业体系,并发挥经济超大四周性和完善供答链体系等上风,深化整相符周边国家产业链、供答链能力(图 4)。清晰量子计算、人造智能、大数据、5G 装备、芯片制造等前沿技术行为新时代壮大生产力的主要地位,避免在终端生产环节投资拉动造成的子虚蓬勃与产能过剩,添强在基础材料、核心部件、关键工艺设备方面的基础研发能力;行使市场四周上风声援产业基础较好、科技研发能力强的城市竖立前沿技术研发和产业化中间,逐步形成前沿高技术四周的壮大生产力布局体系。围绕太空坦然、海洋坦然、网络坦然、生物坦然、能源坦然、国防坦然等保障国家坦然的重点四周,深化航空航天、海洋工程装备、智能攻防、数据坦然、疾病防控、生物技术、洁净能源、国防工业等产业布局和声援;转折碎片化、松散化的近况特征,形成由科研院所、军工企业、国有企业、民营企业共同构成多主体、体系化的产业生态编制。 着力转折以终端消耗品为主的制造业体系,添大工业母机、智联网平台、高端基础材料、详细仪器等工业上游产业布局,形成自立齐全的工业体系;进一步夯实工业基础,保障战略产业坦然和经济坦然。 瞄准民生保障,积极布局医药、疫苗、食品、健康等产业,确保守住民生坦然底线。

发挥区域上风,形成“战略发展区主导 稀奇类型区增添”的生产力空间格局。 以“一带一起”倡议为盛开发展的总牵引,深化向东、向西的双向盛开格局,形成以前沿技术国际竞争为主要导向的东部沿海战略竞争区、以扩大贸易为主要导向的西部沿边战略盛开区、以保障国家坦然为主要导向的中西部腹地战略保障区。东部沿海战略竞争区以京津冀、长三角、大湾区为主要撑持,添大升迁国际竞争力的前沿技术及海洋工程装备等布局,围绕上海打造具有全球竞争力的中国经济核心区;西部沿边战略盛开区以昆明、南宁、乌鲁木齐等中间城市为重点,添快国际贸易和特色轻工业等生产力布局,正当布局资源深添工产业,进一步深化与东南亚、南亚、中亚等地区的社会经济文化交流,添强区域互信;中西部腹地战略保障区积极布局航空航天、国防工业、洁净能源、工业母机、高端基础材料、食品、健康等生产力,深化制造业总体集成和装配能力,形成齐全自立的工业体系,顺答中部地区工业经济逐步兴首的态势和做事力资源雄厚的上风,在保障国家战略坦然中发挥主要作用。 边疆地区、拮据地区、幼批民族地区、资源型地区和老工业基地等稀奇类型区要面向国家壮大需求、边疆安详、民族联相符、国家能源坦然,激活工业基础,不息添强洁净能源、基础材料等四周布局,积极布局国防工业、壮大成套装备、关键零部件等,并在有条件的地区布局食品、健康等产业。

优化要素组相符,建设创新式地域经济综相符体。 创新式地域经济综相符体行为吾国壮大生产力布局的主要抓手和齐全、自立的当代产业体系空间构件,答围绕国家产业体系的关键环节或重点四周,与以国家实验室为核心的国家创新中间说相符布局,添强产学研融相符发展,共同形成集人才造就、技术研发、产业化和市场营销与服务等于一体的新式地域经济综相符体。 创新式地域经济综相符体不光强调知识创新、技术创新,更要推动机制创新,尤其是要发挥市场机制在综相符体构建中的作用,在要素组相符过程中引入市场竞争机制和容错机制,避免计划经济下地域综相符体发展僵化等题目。 创新式地域经济综相符体空间布局要体面国家中永远战略调整和区域平衡发展必要,以国家创新体系枢纽、节点为核心,以由跨省域的若干城市群(都市圈、中间城市)为主要载体;“十四五”时期可听命 10 个旁边进走机关和造就,布局答重点考虑京津冀联动环渤海、长三角地区为龙头说相符长江中游城市群、以粤港澳大湾区为核心联动海峡西岸和北部湾地区、成渝双城联动贵州、哈(哈尔滨)长(长春)及周边区域、汾渭谷地、蒙陕宁接壤区、天山南北坡-柴达木盆地等。

完善体制机制,打造多主体参与的盛开式壮大生产力布局体系。 鼓励研发实力较强的民营企业参与量子计算、人造智能、5G 装备等前沿技术国家实验室和国家创新中间建设;声援大型民营企业竖立军工部分,或采用服务外包等样式参与国防工业;确保在创新式地区经济综相符体中实现国家实验室和国家创新中间与企业尤其是民营企业间的有效衔接。(作者:李佳洺、张文忠、余建辉,中国科学院地理科学与资源钻研所。《中国科学院院刊》供稿 )

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