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安徽快三玩法和值单双 国土空间格局优化中的“双评价”形式与作用
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浏览:54 发布日期:2020-08-03

中国网/中国发展门户网讯 国土空间是建设“时兴中国”、实现中华民族远大中兴中国梦最危险的空间载体和自然物质基础。但一向以来,吾国在大发展、大建设的同时,无视了对国土空间的相符理规划与珍惜,致使人口经济和资源环境矛盾日好厉峻,厉重制约了区域竞争能力的升迁,影响了国家的可赓续发展。为答对这一特出题目,党的十八大将“生态雅致建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,并将优化国土空间开发珍惜格局行为生态雅致建设的严重义务,强调区域在不突破自然承载能力的前挑下,相机走事地发展。2018 年,习近平总书记在深入推动长江经济带发展会谈会上挑出,“在开展资源环境承载能力和国土空间开发适当性评价的基础上,捏紧完善长江经济带生态珍惜红线、长期基本农田、城镇开发边界3条控制线划定做事,科学谋划国土空间开发珍惜格局,竖立健全国土空间管控机制”。习近平总书记的危险说话不清清晰了“双评价”在国土空间珍惜与开发中的基础性作用,也进一步确定了其在吾国国土空间规划编制中的地位。

“双评价”在主体功能区钻研中首次挑出并得以行使,是中国人文与经济地理学家面对新时期国家发展需求,对人地有关地域体系理论开展的创新性钻研与行使。经过综相符分析自然本底条件和区域空间结构有关,“双评价”科学评估区域对分歧人类运动的适当程度,为主体功能区划、规划、战略和基础性制度的制定首到有力撑持。随着可赓续发展科学的赓续发展,“双评价”钻研也在一连强化完善。

2019 年 5 月,中共中间、国务院正式印发《关于竖立国土空间规划体系并监督实走的若干偏见》(中发〔2019〕18 号),标志着国土空间规划系列做事的详细张开。准确理解“双评价”在优化国土空间开发珍惜格局中的基础性作用,清晰“双评价”在国土空间规划编制、实走、监管平分歧环节中的作用和奏效,晓畅“双评价”做事的难点题目,对科学开展“双评价”乃至国土空间规划系列做事具有危险意义。

“双评价”理论及其在主体功能区划中的行使

行为一项竖立在科学基础上的体系性做事,科学性是“双评价”的灵魂所在。而“双评价”与国土空间决策行使的耦相符互动,足够表现了其在调控和请示空间发展中的行使价值。

“双评价”理论框架简述

“双评价”从自然环境的可赓续性和区域空间发展的平衡性 2 个方面,融相符自下而上和自上而下 2 栽基本的空间机关分析形式,解析自然环境体系与人类社会体系之间的作用有关,发现国土空间开发的要紧矛盾和题目,调整优化国土空间发展的倾向和强度,促进区域可赓续发显现在的的实现(图 1)。

资源环境承载能力行为外征自然体系可赓续性的一个关键阈值,由自然客体与人类主体之间的相互作用形成。资源环境承载能力具有以下要紧特点:综相符性。资源环境承载能力是刻画区域自然本底条件的综相符指标,评价涉及对人类运动具有普及影响的光、炎、水、土四大自然要素,经过综相符其资源属性、环境属性、生态属性和灾难属性得到。功能导向性。对资源环境承载能力的评价答严密结相符详细的地域功能需求,按照分歧的功能导向,建构响答的指标体系和评价形式。动态性。资源环境承载能力并非照样照样,而是处于动态转变中,钻研时答综相符考虑其“原值-余量-潜力”3 栽状态,不光关注当下的状态,还要考虑其原首状态和异日的发展潜力。

国土空间开发适当性是在资源环境承载能力基础上,结相符区位条件、社会经济潜力、战略导向等要素,对区域发展特定地域功能的适当程度进走的综相符评判。经过加入区域空间结构有关的科学解析,行使开发适当性对承载力终局进一步修整和补充,使“双评价”终局更加挨近客不悦目实际,也更相符对国土空间开发珍惜格局进走规划的足够条件。同时,与自然要素相比,地域功能的社会空间机关具有较大的弹性,能够为规划和调控的开展留有肯定的空间。

主体功能区的“双评价”

“双评价”行为地域功能识别的中间环节,为主体功能区划方案编制、战略实走、配套政策修订等挑供了危险按照和基础。基于要紧地域功能生成及演化理论,“双评价”从承载力和开发适当性 2 个维度体系构建了“全国主体功能区划地域功能识别指标体系”。

“全国主体功能区划地域功能识别指标体系”包括 6 项自然承载力指标和 4 项逆映社会发展空间机关的指标。自然承载力指标围绕撑持区域发展的基础自然要素,定量评估水土资源对区域开发的撑持能力、水气环境对污浊物的原谅能力、生态体系的危险性和薄弱性,以及自然灾难的易发性和危险程度等,从而获得区域资源环境珍惜和开发的程度,以行为确定珍惜类和开发类主体功能的基础。社会发展空间机关指标则从区位条件、人口经济基础和潜力、战略导向等方面,对区域开展地域功能的空间机关效答进走评估。

“双评价”以县级走政区行为单元,经过单项评价和综相符评价,得到地域功能适当性综相符评价指数,并形成其中间收获——全国地域功能适当性综相符评价图。综相符评价图逆映了国土空间对开发类和珍惜类的指向分异,不光成为主体功能区划的基础数据,也是校验终极区划方案的危险参考,为《全国主体功能区规划》编制和国土空间结构平衡奠定了坚实的科学基础。

“双评价”对实走主体功能区战略的数目收敛

基于“双评价”终局测算得出的一系列关键指标及控制性参数,成为撑持主体功能区战略有效实走的有力工具。按照分歧尺度空间治理的实际必要,“双评价”衍生的空间结构性指标在大中尺度空间要紧外现为“城镇-农业-生态”的“三类”空间比例,在较幼尺度空间则外现为“生活-生产-生态”的“三生”空间比例;此外,还包括国土空间最大开发强度、最幼珍惜强度等控制性参数。经过这些数目化的指标和参数,竖立主体功能与空间结构之间的有机有关,能够实现主体功能在国土空间规划体系的传导定位,为主体功能区战略实走的数目收敛挑供了有力工具。(图 2)。

基于“双评价”确定的控制性参数是主体功能区战略精准落地的关键。福建和贵州的试点经验外明,分层级划分“三区三线”是保障主体功能区战略精准落地的有效形式之一(图 3)。按照分歧层级空间治理的重点,分歧层级“三区三线”的划分内容可各有偏重,对于本层级不划分的内容,经过竖立控制性参数的方式来实现对基层级的有效控制。例如,在开展省级走政区规划时,只划分较粗尺度的“三区”和“两线”;对更细尺度的划分内容,经过“三区”和“两线”四周内的数目化控制参数来实现主体功能在分歧空间尺度间的有效转换和纵向传导。

“双评价”终局衍生的关键参数,还可行为规划实走体检的指标值,用于对规划实走的动态监管。经过对比实走前后各类要素及区域综相符程度的转变情况,对实走阶段区域发展的可赓续性和健康程度进走实时监控和动态评估,有机调整规划及有关配套政策的倾向和内容;及时遏制其中的“不良”苗头,确凿将各类开发运动收敛在资源环境的承载能力之内,为构建高效调解可赓续的国土空间开发格局奠定坚实基础。

“双评价”在国土空间规划中的基础作用与中间奏效

行为国土空间规划的前挑和基础,“双评价”不光能够详细认知国土空间、发现开发建设中存在的特出题目和要紧矛盾,还能够有机衔接分歧层级、分歧类型的规划,助推国土空间的高质量发展。

“双评价”的基础作用

“双评价”是国土空间规划编制和实走不走或缺的危险做事,其基础作用要紧外现为以下 4 个方面。

“双评价”是科学认知吾国自然地理国情和区域发展格局演变规律的必然途径。吾国战略性自然资源的人均占据量少,自然条件区域迥异大。据测算,吾国人均后备适当建设用地面积仅为 0.32 亩/人,分歧区域之间迥异悬殊,要紧外现为北方雄厚而南方匮乏;人均可行使水资源潜力则外现为南众北少的格局,水资源欠缺成为很众北方地区发展瓶颈。此外,片面地区生态体系相等薄弱,区域自然生态系同一旦损坏,就难以恢复甚至无法恢复。区域发展方面,分歧的区位条件导致地方比较上风分歧,区域之间相互作用的有关分歧,在国家发展中的地位分歧。为实现国土空间集体综相符收好的最大化,只有“宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商”,足够发挥各区域的比较上风。所以,为了科学、体系、详细地认知区域的自然地理特征和发展格局演变规律,做好规划的基本功,必须开展“双评价”做事。

“双评价”是直面吾国发展方式存在特出题目的必然请求。长期以来,以殉国资源环境为代价换取经济迅速发展成为吾国区域发展的主导模式 。长期高强度的城镇化建设、资源开发等运动导致自然生态空间迅速萎缩、生态体系功能清晰降低,给原本薄弱的生态环境带来凶猛冲击。尤其是在 21 世纪初期中国迅速发展的 10 年间,吾国自然林面积缩短了 10.3%,自然海岸线长度缩短了 10.7%,不光直接影响陆海生态体系的健康发展,还加剧了区域生态坦然风险(外 1)。大量消耗资源环境固然能在短期内实现区域经济迅速升迁,但在无形之中为异日的国土品质升迁和高质量发展预设了高额代价。吾国现在正处于详细建成幼康社会、开启实现当代化新征程的转变期,亟须经过“双评价”对发展中存在的诸众题目和特出短板进走详细体系地探查,直面题目,解决题目,助推转型。

“双评价”是体面国土空间高质量发展基本请求的必然选择。高质量发展是相符生态雅致请求的发展,是在发展中以人与自然祥和共生为前挑,尊重自然规律,强调环境珍惜,在关注经济收好和社会收好的同时偏重发展的生态收好。生态雅致体制改革总体方案竖立了以国土空间开发珍惜制度为中间的生态雅致制度,建设时兴家园、打造高品质国土、形成有序空间结构、营造优厚人居环境成为国土空间规划的基本要乞降做事重点。兼顾自然地理要素和空间发展要素的“双评价”,以可赓续发展理念为基础,经过详细客不悦目地核阅国土空间开发状况,凝练、形成一系列具有控制性作用的关键参数;在倒逼开发类空间转型优化的同时,给珍惜类空间以强有力的保障,是国土空间规划已足新时期区域发展请求的必然选择。

“双评价”是相符国土空间规划科学编制基本规范的技术举措。“双评价”行为国土空间规划编制的参考按照和基础性做事,不光为规划编制挑供基础底图、确定关键参数,同时还可用于规划实走的动态评估,对规划的实走状况及区域承载力和开发适当性的转变情况进走监测评估。另外,“双评价”给出的控制性收敛参数,能够经过功能降尺度传导实现自上而下的规划管控,将分歧层级的规划有机衔接形成同一体系。

“双评价”的中间奏效

“双评价”在国土空间规划系列做事中的中间奏效能够概括为 3 点。

请示同级国土空间规划编制。“双评价”的本职即为同级国土空间规划服务,为规划确定区域发展战略现在的、总体布局和功能分区、壮大义务工程落地方案,以及配套政策体系构建等挑供基础底图、量化指标、控制性参数等科学撑持,避免评价和规划“两张皮”表象的发生,升迁规划的有效性和可用性。

有机衔接分歧层级、分歧类型规划。“双评价”是有机衔接分歧层级空间规划、联结空间规划与部分专项规划的有效途径,相符理行使“双评价”能够有效促进“纵向衔接、横向调解”规划体系的构建。经过“双评价”终局及衍生的一系列控制性和收敛性参数,将表层规划的管控请求传导至基层规划,对基层规划的空间比例有关、管控参数竖立、资源环境配置方案等规划内容形成有效收敛,以实现分歧层级间规划的衔接。而在衔接空间规划与专项规划方面,“双评价”的基本终局能够行为同级专项部分规划的基础底图,从源头避免分歧类型规划间的冲突与矛盾,实现各类规划首点的同一。

动态监督和科学评估规划实走奏效。“双评价”终局行为规划编制的首点和初首状态,是动态评估和相符理调控规划实走的有力工具。经过监测区域承载力和开发适当性的转变状态,动态评估区域发展的可赓续性和健康程度,相符理调控规划实走的倾向和力度,有力保障规划实走的科学性和有效性。

“双评价”做事要点

“双评价”在国土空间规划中的作用发挥也存在肯定的局限性,为编制和实走好国土空间规划,不光必要因地因时地对其进走调整和优化,还要高度偏重其他基础性做事,以保障做事开展的科学性和体系性。

相机走事地调整和优化技术形式。国土空间规划的精髓:通太甚歧层级和类型的国土空间规划,促进国土空间结构有序发展,实现开发珍惜格局的优化;经过各地发挥自己比较上风,形成相符理的区域特色,打造祥和、时兴、振兴、赓续、具有竞争力的国土空间。所以,“双评价”肯定要在基本要乞降原理的规范下,足够兼顾分歧层级、分歧类型和分歧地区国土空间规划的特色,不搞“一刀切”,杜绝相互照搬和套用,在指标选取、阈值确定、终局行使等方面全力做到相机走事、科学相符理。

国土空间规划要偏重体系性基础做事的开展。优化国土空间开发珍惜格局,除了“双评价”涉及的内容之外,还包含着更为雄厚和复杂的内容,如规划背景稀奇是国内外发展环境的研判、人口经济社会发展格局演变及影响因素解析、国防坦然和地缘有关分析等。所以,在强调“双评价”作用的同时,不及以偏概全,无视其他基础做事的危险性;答围绕发挥地区比较上风,形成高质量发展的生产力布局和区域经济布局,完善评价和分析的基础做事体系,夯实国土空间规划的科学基础。

《“双评价”指南》的技术特点与难点题目

2020 年 1 月 19日,自然资源部发布了《“双评价”指南》。《“双评价”指南》是在主体功能区、国土空间规划试点等理论钻研和实践做事的基础上,结相符现在国土空间规划和管控需求,围绕“双评价”做事现在的,形成的一套钻研框架和做事指南。

要紧特点

构建了同一的评价框架。将资源环境承载能力和国土空间开发适当性评价融相符为有机集体,打破陆海评价之间的界线。从陆海全域国土空间起程,围绕生态珍惜、农业生产、城镇建设三大中间功能,构建了“本底-近况-潜力”的评价和分析框架。

特出“生态优先”理念。清晰挑出农业生产和城镇建设等功能评价要在生态评价基础上,仅对生态珍惜极危险区以外区域开展,特出了中间生态空间的重点珍惜和限定开发的请求。

添加承载四周测算模块。添加了农业和城镇四周测算模块,实现从底线收敛和空间引导 2 个方面对决策的撑持。基于开发适当性评价终局,给出各类功能的开发适当性分区,行为“三区三线”划定和国土空间规划的基础底图。经过承载四周的测算,给出农业生产和城镇建设的相符理四周上限,为空间管控挑供更为清晰的收敛指标。

采用定性定量相结相符的评价形式。重点清晰了评价框架、基本环节及关键的指标和阈值,以保证评价的科学性和准确性。此外,地方能够结相符实际情况变通考虑,为实际操作留有较大的弹性空间。

技术流程

“双评价”的中间做事流程包括做事准备、本底评价和终局校验、综相符分析和收获行使 4 个环节(图 4)。

评价的准备阶段。进走数据、原料、人员等方面的准备做事,包括:清晰规划需乞降评价现在的,机关技术团队和行家询问团队,确定做事机关、义务分工、进度安排,开展实地调研和行家询问,以及搜集有关数据原料等。

开展本底评价和终局校验。针对生态珍惜、农业生产和城镇建设的分歧需求别离张开。最先开展生态珍惜危险性评价,在生态珍惜极危险区以外区域开展农业生产和城镇建设的适当性评价和承载四周测算。为保证评价终局的准确性,初步终局答经过现场勘验、行家询问等方式进走校验审核。

综相符分析。在评价终局基础上,总结资源环境先天的上风和短板,识别资源环境开发行使存在的要紧题目以及湮没风险,分析农业、城镇空间优化调整倾向,预判气候转变等壮大事件对异日国土空间开发行使的影响。

收获行使。从国土空间格局优化、主体功能定位优化、“三区三线”划定、规划现在的指标确定和分解、壮大决策和壮大工程布局落地、高质量发展策略和专项规划编制等方面,全力服务国土空间规划的编制和实走。

难点题目与提出

固然《“双评价”指南》已公布实走,但受限于现在有关理论和实践钻研挺进,仍有不少难点题目留待异日进一步完善和强化,要紧包括 3 点。

自然要素评价方面。区域可行使水资源量、环境容量等题目仍异国相等清晰的解决方案,必要不息强化对生态需水量、过境水资源分配、污浊物在起伏介质中的传播扩散过程、环境容量对开发行使四周的限定作用等科学题目的追求,使各类要素对人类运动的作用有关更加清亮。

综相符集成方面。现在主流的“短板法”“指数法”等集成形式对各项要素间的交互有关及其对分歧类型人类运动的作用机制仍不足清亮,需更进一步地深入追求。灾难类等偶发性要素对区域发展限定作用的量化评估,也必要更众的钻研来撑持。陆海统筹也是集成中必要不息强化的关键题目,受海洋基础数据不及影响,陆域与海域体系在空间、资源和环境等方面的迥异,陆海之间的相互影响,海岸带的开发与珍惜等许众题目仍处于初步钻研阶段,提出尽快形成成熟体系的钻研框架和形式体系。

承载四周测算方面。《“双评价”指南》中的四周测算要紧以水土资源为收敛条件,但实际中区域的环境条件、生态状况及灾难的危险程度都会对区域可承载的开发四周产生影响。异日,答不息推动资源环境因素(稀奇是环境条件)对人类运动四周收敛的有关钻研。

幼结

偏重“双评价”的双刃剑特点,偏重“双评价”与其他影响国土空间格局转变的要素共同作用。从现在的实践看,一方面,“双评价”挑高了规划的科学性、高度偏重资源环境承载力的作用,对于形成具有特出生态雅致特点的大珍惜格局发挥着基础性作用。另一方面,做了评价,但规划方案和配套政策却游离在评价终局之外等表象照样特出。所以,评价终局奏效发挥有限,要紧用于确定发展类现在的的按照或参考,对于雄厚的内涵如层级间控制参数的设定,以及山水林田湖草工程设计挑高承载力等都鲜有涉及。展看异日,不光要把“双评价”行为优化国土空间格局的足够条件,而且答偏重“双评价”与其他影响国土空间格局转变的要素的共同分析。

国土空间规划是空间治理体系的构成片面,具有创新性,强化规划的科学性,是保障国土空间规划法制化的前挑。“双评价”采用工程性的方式,把基础性的科学钻研分析做事嵌入了当局规划的过程中,而科学评价与政策融相符将成为异日发挥好“双评价”作用的难点也是重点。在科学认知与决策管理方面,吾国长期以来一向是分割的,这不相符可赓续发展的请求。从“异日地球”(Future Earth)倡导的理念看,把科学钻研与决策行使融相符,是地球科学异日发展的倾向。所以,有关钻研一方面要强化基础理论和形式的钻研,一连完善“自然体系承载力”“地域功能适当性”的理论形式,并向“空间综相符承载力”拓展,发展“空间结构”理论;另一方面,要弥补政策钻研的“短板”,科学认知体制机制在优化调控国土空间开发珍惜格局中的作用,以及追求区域发展规律中“政策阀门”的位置、奏效、作用力倾向和大幼等,实现科学钻研与决策行使有机结相符,相互促进。确凿发挥国土空间规划的作用,规划编制以及规划实走过程的监测、评估和调控可行为地理学钻研的“实验场”,从而形成相对成熟的理论形式和政策工具,为中国引领发展中国家的可赓续进程与国土空间开发珍惜格局优化创造条件。

(作者:周道静,中国科学院科技战略询问钻研院助理钻研员;徐勇、王亚飞、周侃,中国科学院地理科学与资源钻研所;刘宝印,中国科学院科技战略询问钻研院;李九一,中国科学院地理科学与资源钻研所;樊杰,中国科学院地理科学与资源钻研所钻研员,中国科学院科技战略询问钻研院副院长,中国科学院大学资源与环境学院教授。《中国科学院院刊》供稿)

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采访/撰稿:珍珍

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